工业园区安全生产托管存在的问题

目前我国关于安全生产托管的政策法规正处于一个不断完善的过程, 安全生产托管服务标准、评估标准、责任界定法律依据等还待完善。园区中小企业普遍存在资源匮乏的问题,其安全生产决策行为不是出于企业设计的竞争策略。我国的安全生产服务机构数量偏少,并且缺乏高水平安全技术人员;与之相关的法律法规、政策以及服务标准完善滞后。目前由于我国中小企业增速过快,我国基层安全生产监管力量不足,高水平安全生产监管人员配比不足。以上问题,造成了工业园区安全生产托管动力不足和托管服务质量难监管的问题。


  2.1 工业园区安全生产托管运行动力不足
  我国企业面广量大,工业园区管委会安监人员配比严重不足,无法做到对园区中小企业和提供托管服务的安全生产服务机构进行及时有效的监管。同时园区管委会由于顾忌到当地政府的经济指标压力,并不能完全贯彻上级安监部门的政策。在客观因素和主观因素的共同作用下,造成了园区管委会参与托管运行中的动力不足。

  目前选择进行安全生产托管工作的多为中小企业,资源实力整体偏弱,不愿在安全生产工作上投入过多财力。由于安全生产托管工作涉及面广,安全生产服务机构需要投入的成本偏高,当服务价格提高时,中小企业托管意愿就会降低。安全生产服务机构作为理性经济人,在自身经济利益无法满足情况下,就会减少安全生产托管业务资源配比,转而开发其他高回报率的业务。因此服务机构参与工业园区安全生产托管的动力不足。

  在对园区中小企业进行访谈时,出现次数最多的词就是“ 缺少资金”。目前全球经济形势下行,中小企业经营举步维艰,再加之安全收益具有滞后性、潜在性、间接性等特征,在政府监管宽松时,园区中小企业极易因为侥幸心理降低安全投入,不选择以托管的方式提升企业安全生产水平。在访谈中,也发现中小企业主存在安全意识不强的问题;中小企业的员工文化程度普遍偏低,对安全生产中的安全诉求偏弱,同样也造成了园区中小企业安全生产托管动力的不足。

  2.2 工业园区安全生产托管服务质量难监管
  笔者在本文撰写阶段,在对园区管委会和园区中小企业、安全生产服务机构访谈时,经常提到“ 我国现阶段安全生产服务机构正处于快速发展阶段,管理不规范,经常不按照合同约定的服务次数进行服务,有时有些问题也不能及时解决”,管委会工作人员也提到类似情况。
  我国安全生产服务机构也在政府安监管部门积极推动获得了快速的发展,由于管理安全生产服务机构的法律法规不健全,再加之一些安全生产服务机构法制观念淡薄,监管机制不够统一完善,导致我国安全生产服务市场化程度低,服务质量差,供给水平不高,影响了安全生产服务的运行效率,没能有效发挥在安全生产中的“ 桥梁”作用。园区管委会和园区中小企业缺少相关技术资源,无法掌握安全生产服务机构提供托管服务时的努力程度,致使安全生产托管服务质量难监管。


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