1、园区经济增长面临较大压力

产业园区要承担起地方经济发展引擎的重任，就必须保持较高的经济增长率。在我国经济增速由高速转向中高速的背景下，国家宏观政策以微调为主，轻易不搞强刺激，以往依靠大规模粗放式的投资和出口拉动经济增长的模式难以为继。企业受宏观经济形势影响，纷纷处于观望状态，投资能力与意愿下降，投资信心和动力不足。而各地园区大部分依然处于投资拉动阶段。

2、融资问题更加突出

在产城融合时代，不少产业园区也承担着城市建设的重担，需要大量的资金支撑城市基础设施建设，因此融资问题就显得格外重要。一般来说，城市园区发展初期阶段，通过土地融资是获取建设资金最为有效直接的方式，园区通过建设各种开发园区把征收来的土地，到银行抵押或质押贷款，增加政府财政的可支配能力，为城市公共服务提供一次性投资融资。这种贷款实际上是以政府信用作为支撑，最大的弊端就是增加了政府财政和金融的风险，让地方政府背负了沉重的债务负担。

为防范化解财政金融风险，规范地方政府融资平台举债，去年9月份，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），意见提出，规范地方政府举债融资机制，逐步清理整顿政府融资平台，剥离融资平台政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，并严格限定政府举债程序和资金用途，对地方政府债务实行规模控制和预算管理。意见的出台给园区融资方式、融资渠道和融资规模带来了严峻的挑战，传统的土地融资模式将进一步受到遏制，园区所熟悉的土地财政、土地金融推动城市建设的模式难以为继，一直以来金融机构看重的融资平台“政府背景”将逐渐失去效用，作为园区开发建设主体的投融资公司将作为一般性企业举债并承担偿债责任，而且融资只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务。

3、招商引资难度加大

招商引资对园区开发建设至关重要，招商引资决定着园区未来产业方向和规模。当前，我国经济发展进入了“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）时期，经济增长速度普遍下降将成为新常态，园区招商引资的宏观形势、政策环境、资源要素等方面也发生新的调整和变化。一方面，部分行业产能过剩，投资者意愿降低，企业处于观望状态，有效投资不足。另一方面，民间资本投资缺乏有效途径，大量资金处于闲置状态。一些园区不能完成招商引资目标；一些园区引进的大项目、大企业，由于资金短缺、土地指标限制、规划调整等多方面原因，土地圈而未建，项目建而未动的现象普遍存在；还有一些园区新引进的招商项目投资进度延缓，部分项目投资开始观望，有的项目因资金缺乏而停工，直接影响了项目开工建设的进度。

4、园区政策优势逐渐减弱

政策是园区发展的重要保障。优惠政策形成的政策洼地会在一定程度上大幅刺激区域内的经济增长。但政策洼地并不能长期持续，随着产业园区以及城市园区增多，各个园区均出台了地方性税收优惠政策吸引外来资本投资。但同时这些优惠政策也加剧了园区之间的恶性竞争，影响了园区产业良性发展。为进一步规范税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策，维护市场正常秩序，2014年11月，国务院发布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（〔2014〕62号）。通知要求，严格禁止各种越权税收减免，统一税收政策制定权限，切实规范各类税收等优惠政策，逐步对税费优惠政策进行清理。宏观政策的调整，使得产业园区在政策上趋于均等，特别是对园区发展具有重要意义的财政、税收等专项优惠政策吸引力正逐渐减弱，园区政策红利渐失。