“园区经济”是改革开放以来中国经济发展的重要经验，包括高新技术产业开发区、经济技术开发区及各种产业开发区，不仅成为中国经济的载体和平台，也为中国的产业经济发展探索了成功经验与模式。

在当前经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的新时期下，不仅中国园区经济开发模式面临着重大挑战，长期支撑中国经济与产业发展的原有各类产业园区也遭遇众多的发展制约与瓶颈，同时在管理运营和产业服务上也要有所突破。

一、不论是新兴产业园区的开发建设，还是原有各类高新区、经开区都必须创新思维，运用创新方式方法，打破发展制约与瓶颈，实施创新驱动，实现新的突破。

1创新产业园区管理体制。

从园区经济发展现实看，不论是原有园区，还是需要新建园区，都应该首先从管理模式上进行创新。

首先，园区管理上应从过去的“特”转向当前的“活”。也就是从以往特定区域、特定政策、特定机构的管理方式，向突出市场化的体制机制灵活、管理运营灵活、发展方式灵活的转变。应充分“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，突出产业企业与社会机构对要素整合与产业发展的主导作用。

同时，把园区管理、招商引资、产业运营交给掌握市场与产业资源、熟知产业发展与布局、精通园区经济发展的专业性、专门化、专著性的产业企业或社会机构进行管理运营。

2建立市场化的开发管理运营机制。

目前，我国正处于市场化改革的关键阶段，产业园区一头连着产品制造生产，一头连着市场供应消费，应该具有浓烈的市场化色彩。

从当前产业园区发展现状看，必须要建立以市场化为主体的产业园区招商、引资、开发、管理和运营机制，突出以市场为主体，就是要发挥市场的要素，也就是说，要按照市场价格、市场信号，由市场主体去配置资源，形成一种以市场发挥为主导作用的开发、管理、建设和运营的市场化机制，打通社会要素、产业、企业社会资本，吸引社会资本、产业企业、市场机构参与园区开发，形成建、管、营的市场化模式。

3建立遵循产业发展规律的建管模式。

产业园区主体是产业，园区是产业发展的载体与平台，也是为创造产业要素聚合、资源配置、生产服务配套的产业发展“小环境”。因此，产业园区的建设与管理，必须要按照产业发展的规律实施。一个是园区内的产业培育与发展要按照产业发展规律；二是产业园区本身也应该遵照产业发展基本规律，因此产业园区既是产业发展平台，自身也是产业项目，必须按照产业发展的组织方式、资源配置、价值实现、运营协调等规律发展。

从产业发展形势看，重资产的轻运营化、轻资产的重价值化是重要的发展趋势，相对于产业发展传统的土地、资本、技术等“硬资产”而言，标准、质量、品牌等“软资产”越来越发挥着重要作用；产业发展方式与模式也从过去注重厂房建设、生产产品、增加产量，向提升品牌、价值与商业模式转变。而产业园区的发展，也从过去注重物理空间、现实平台、投资建设向产业服务、虚拟平台、价值实现等方面转变；产业园区的功能也从最初的技术孵化与项目孵化，向培育产业转变；产业园区发展形式也从聚合产业要素向融合发展、单一产业发展向产业融合发展转变。

4形成全产业链创新生态环境。

从中国产业园区发展的经验来看，当前，产业园区是“助推器”的模式，不但应该助推园区内企业的发展，更应该助推园内产业的发展。只有实现园区内若干个产业快速发展，才能带动、支撑整个园区的发展。

因此，产业园区发展也须从“聚合产业要素向治理发展环境”、“助推产业发向治理产业发展生态”的转变，管理要注重“全产业链创新生态系统”的建设。

全产业链创新生态系统就是通过创新为手段，围绕创新链、产品链、服务链、资源链、价值链五大核心链条，通过创新科学、合理的机制，营造产业良好的创新生态系统。全产业链创新生态系统可以在产业园区内实现单一产业链、多个产业链融合协调，产业链与区域资源要素及全球产业链的多层次、多维度、多层面的链接融合，从而不仅创建产业园区内利于产业发展的生态环境，也实现了园区与外部，甚至全球市场、要素、资源之间的“循环生态”。

二、产业园区在新的发展时期须全面创新体制机制，积极探索产业园区开发建设、管理运营、产业服务等创新模式，并形成新型产业园区发展经验，园区运营和产业服务。

其中，产业构建为一体，专业服务和公共服务为两翼，为园区运营业务构建了最为重要的、具有内在逻辑的主体构架。用好了这三板斧，也就解决了园区运营的痛点和难点，引领园区业务展翅高飞。

1第一板斧：产业构建

第一板斧就是产业构建，分为内部构建和外部构建两个方面。内部构建主要指园区运营方对种子期项目、初创期项目进行孵化培育，从而为园区源源不断地提供符合园区定位的企业，充实并丰富园区的产业要素。在做法上，既可以通过自己搭建孵化平台，也可以从外部引进合作，比如众创空间、孵化器、加速器等。

内部构建是园区产业构建的最有效方法之一，也是园区实现可持续发展的内生动力。比如，中关村科技园搭建的中关村创业大街、深圳湾园区搭建的深圳湾创业广场，都属于内部构建的典型代表。

外部构建从狭义上来理解也可以称之为产业招商，只不过这种招商更指带有门槛和标准的主动选商。 一方面要清晰地做好当地的产业研究、正确合理地做好园区产业规划和定位是先决条件。另一方面最有效的招商方式是产业链招商和同类项集聚招商两种。

产业构建绝不是一个简单的机械式的企业叠加，而是一个具有系统性、结构性、关联性的有序排列组合体系。从产业链维度来说，需要构建上中下游供应链企业体系；从时间维度上来说，需要构建初创型、高成长型、规模型的企业发展体系。

2第二板斧：专业服务

专业服务，是指针对多数入园企业在发展过程中遇到的共性痛点（主要包括资金、专利、技术及市场），园区运营商通过利用自身的资源优势为这些企业提供相对应的解决方案，帮助企业渡过难关、快速成长。

专业服务主要包括但不局限于以下四个方面：全生命周期的金融服务（资金）、知识产权服务（专利）、海内外资源对接服务（市场）及产学研服务（技术）。

3第三板斧：公共服务

第三板斧公共服务包括的范围比较广泛，主要有两大类：

1、针对园区企业的公共服务和针对企业员工的公共服务。其中针对企业的公共服务主要有基础物业（水电供应、网络通信、卫生清洁、会务活动）、政务服务（工商注册、资质认证、政策解读、资助补贴申报等）、法律服务、人力资源、财税会计、培训辅导、公共平台、办公集采、参观接待、承办大型活动等。员工服务主要包括饮食住宿、商旅出行、休闲娱乐、文体健身、养老托幼、社交联谊等。

2、针对园区企业的公共服务，范围广、类别多，虽然都是基础性的服务，但又不可或缺。作为园区运营商来说，不可能面面俱到提供每一项服务，可以通过共享模式，利用园区企业或周边科研院所的已有平台服务于园区其他有需要的企业，充分实现资源的优化配置。

特别需要指出的是，对于公共服务和专业服务来说，能做好有两个前提：

对园区企业需求有充分科学的尽职调查和分析，有针对性的导入相关服务资源和机构，而不是一揽子全部囊括，造成资源浪费。

线上线下结合运用实施，通过智慧园区平台系统，利用大数据、云计算等高科技手段，对所提供的各项服务进行监测统计，并通过所获得的数据进行计算分析，根据结果对运营服务情况进行优化完善，让服务精准、及时、有效。