产业园区规划如何建立恰当的产业评价体系

我国存在数以千计的产业园区,各个园区的产业发展和布局都不尽相同,各有各的招数,各有各的套路,可谓“八仙过海,各显神通”。但是不管怎样,园区的产业体系应有一定之规,对于园区的产业体系设计有什么评价基准呢?结合东滩智库多年来的产业规划实践,我们总结了三个评价切入点,即前瞻性、竞争性和安全性,以此为基准构建产业组合体系,有利于促进园区经济的长远可持续发展。

一、产业发展的前瞻性基准

所谓前瞻性,就是园区产业发展不应拘泥于园区现有的条件,而应注重园区潜在条件和未来机遇的分析,运用超前意识和预判能力主动谋划未来,而不要只是被动的做出改变和调整。园区产业发展是否具有前瞻性,可从产业生命周期、产业市场空间、产业技术发展以及产业组织形式等方面来具体评判。

1、产业生命周期

每一个产业都有其萌芽、成长、成熟直到衰退的发展过程。这里主要考察园区的主要产业都是处于什么样的产业生命周期阶段。一个健康发展的园区,应始终拥有处于生命周期发展成长阶段的朝阳性产业门类,而不要总是踩在糟糕的夕阳产业上,以规避产业周期性衰退风险。

2、产业市场空间

是否朝阳性产业就意味着无限的市场空间?答案是否定的,前几年大力发展光伏、风电产业或是布局燃料电池、虚拟现实等产业的园区,大多经过一定的阵痛期或问题,朝阳性产业的市场空间也有一个逐步释放的过程。在产业市场空间考量方面,既要看得见未来将会有爆发性增长的产业市场,也要看得见正在趋于饱和的产业市场。

3、产业技术发展

技术是驱动产业发展的重要引擎,新技术的突破(如智能手机、机器人),往往会带来巨大的产业市场空间;新技术会取代旧技术,使依赖于旧技术的产业变成明日黄花。但在产业技术尚未成熟之前,进入到这样的产业往往意味着漫长的等待,如地热能发电、干细胞等产业。

4、产业组织形式

主要考察产业的演进方式和业态变化,有的产业从分散走向集中,有的产业从集中走向分散,有的产业核心价值环节走向服务(如合同能源管理),有的产业核心价值环节走向研发(如生物医药),产业的演进伴随着产业业态的变化,适应需求变化的新业态将表现出更大的生命力。

判断园区产业前瞻性的基准,可以总结为园区在新产业、新市场、新技术和新业态的发展情况,在产业选择上必须要有新产业、新市场,还要充分注意新技术应用和新业态发展,防止“选择性落后”而“被调整”。

园区产业发展的前瞻性评价,重点在于对于产业发展规律、发展阶段和发展趋势的深刻理解,熟知园区的各个产业都处于什么样的境况,认真考量园区产业体系的成长性,不能始终处在调整怪圈,上大项目要考虑产业成长性,要储备前瞻性技术,追寻未来发展动力。

二、产业发展的竞争性基准

当今世界是一个开放的世界,竞争是当代经济发展的基本特征。作为经济发展的重要抓手,产业园区日益成为未来经济竞争的主体。园区产业发展必须具有竞争性,才能促使园区做大、做强、做久。园区产业发展的竞争性反映了产业基础能力和产业链现代化水平,可从产业价值环节、产业发展贡献、产业要素资源等方面来理解。

1、产业价值环节

产业并不是孤立存在的,而是处在一个相互联系的网络之中。园区选择发展的产业往往不止一种,每种产业定位可能只是产业网络中的一个环节、一个细分链条。在产业价值环节方面,主要考察园区的产业链构成情况,以及在各个价值环节的表现情况。园区的产业发展应选准有利的位置,占据价值空间尽可能大的环节和链条。

2、产业发展贡献

主要考察园区产业在整个行业中的地位和位置,可以考量总体性指标,如产业销售收入,也可以考量有影响力的产品、技术创新等具体领域的指标,产业不同,考量指标不尽相同。在产业发展贡献方面,主要考察园区产业指标在全行业所占比例以及发展变化趋势。在这方面,重点是考察园区中有没有行业领航企业、隐形冠军企业或是专精特新企业数量。

3、产业要素资源

园区产业的竞争,很大程度体现在对优质要素资源的竞争上,园区适合于特定产业的要素资源禀赋情况如何,是否拥有特定产业发展所需的全产业要素资源和能力,是判断园区产业竞争力的重要因素。在产业要素资源方面,主要考察要素资源当前的满足情况以及发展变化趋势。技术和人才在现代产业发展中的地位越来越重要,园区的技术创新库和人才资源池建设的怎么样,对产业的竞争力评价最为关键。今天,随着产业数字化的发展深化,产业数据资源也是评价产业竞争性的重要因素。

三、产业发展的安全性基准

企业经营不好有倒闭的风险,园区经营不好则有被关闭的可能。中国园区经济发展过程中曾不止一次经历开发区整顿,不少园区被迫关门大吉,沦为工业废墟。因此,园区发展必须考虑持续经营问题,而要实现持续经营,就不能不考虑产业发展的安全性。产业发展的安全性体现的是园区保持必要的整体稳定性的能力。园区在经营的过程中需要动态的评估产业发展的安全性。对此,我们可以从以下两方面切入。

1、长短期安排

园区产业的发展既要有短期的考虑,比如财税贡献,同时也要有长期的考量,比如跟进和孵化新产业。长短期安排合理与否对园区产业发展的安全性有重要影响。园区的产业发展不能只要今天,不管明天,否则没有增长后劲;也不能只要明天,忽略今天,否则不可持续。大部分园区容易犯短视的毛病,特别是在颠覆性创新引致的产业大变革时代,只盯着眼前的现金牛产业而缺少新产业培育,是非常危险的,比如摩托罗拉工厂关闭之于天津微电子工业园。

2、产业集中度

在这里,产业集中度是指特定大企业贡献占比情况,比如经济规模、外向型业务等,其中最主要说的是园区内大企业的销售收入和财税贡献等对园区的影响程度。如果园区严重依赖一两家大企业发展,企业打一个喷嚏,园区就会感冒,那么园区产业发展的安全性就会面临严峻考验。如果园区缺少大企业,都是一股脑的中小企业,一有风吹草动,就死一片,那么园区产业发展的安全性同样不容乐观。不过,需要指出的是,不同类型和处在不同发展阶段的园区在安全性方面对产业集中度要求会不一样。

链接:东滩智库园区产业发展评价模型

结合以上园区产业发展的基准分析,以三个维度、九个指标为基础,构建园区产业发展评价模型,采取雷达图的形式,用来评估园区产业发展态势,也可以作为确定产业发展定位和策略的重要工具。

指标评分:

以每个指标的性能为基础,结合最好和最差的案例分析确立评分基准,最好的案例指标分值设定为10分。每个指标可以根据具体的产业情况进行指标细化,选取合适的细化指标进行分析评价,定性指标的评分按几个档次折合为具体分值,对细化指标评分加权得出其指标得分,绘制园区产业发展的雷达图。最后可以得到园区产业发展的前瞻性、竞争性和安全性的总体评价情况。

园区产业发展评价模型指标构成

模型应用:

园区产业发展评价模型主要用于产业规划和产业审计。其一,在园区产业规划时,在每一指标的得分下进行相关假设,然后确定实现产业可持续发展所应达到的目标,以此为参考设计园区产业的发展方向和发展路径。其二,随着时间的推移,定期地进行园区产业发展评估,以发现产业变化趋势,推动对园区产业体系的评审和修正


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